Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України»
від 2 жовтня 2014 р.
На виконання доручення Прем`єр-міністра України А. Яценюка від 13 вересня 2014 року № 32174/1/1-14, з метою приведення постанов Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1440 «Про затвердження Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», від 28 жовтня 2004 року № 1442 «Про затвердження Національного стандарту № 2 «Оцінка нерухомого майна» та від 21 серпня 2014 року № 358 «Про проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов`язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства» у відповідність із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань оціночної діяльності» Фонд державного майна України розробив проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України». Зазначеним законом внесено зміни до Закону України «Про Фонд державного майна України» і Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 – 2014 роки», які стосуються питань, що регулюють процес визначення оціночної вартості майна у випадках, визначених Податковим кодексом України. В результаті запровадження зазначених змін в Україні припинена практична оціночна діяльність суб’єктів оціночної діяльності, яка провадилась ними виключно в сфері оцінки майна для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов`язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства. Внаслідок набрання чинності змінами до зазначених законів право на провадження практичної оціночної діяльності для цілей оподаткування отримали всі суб’єкти оціночної діяльності, визнані такими відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та Закону України «Про оцінку земель». З метою приведення у відповідність із законодавством Порядку проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 № 231, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.08.2014 № 358 визнав його таким, що втратив чинність. Проте постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 № 231 крім того були внесені зміни ще до деяких постанов, які сьогодні є чинними. З метою приведення їх у відповідність із Законом України «Про Фонд державного майна України» і Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 – 2014 роки» Фонд державного майна України розробив проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України». 2. Мета і шляхи її досягнення Метою прийняття проекту постанови є приведення нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, а саме: Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 № 1440, Національного стандарту № 2 «Оцінка нерухомого майна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1442, постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2014 року № 358 «Про проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов`язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства» у відповідність із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань оціночної діяльності». Зазначена мета буде досягнута шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України постанови «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України». Прийняття зазначеної постанови дозволить застосування правових норм національних стандартів оцінки в оцінці майна для цілей, визначених Податковим кодексом України, а також визначить перехідні положення в період чинності звітів про оцінку, складених відповідно до Порядку проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 № 231, яка сьогодні визнана такою, що втратила чинність. 3. Правові аспекти У сфері оцінки майна і професійної оціночної діяльності для цілей, визначених Податковим кодексом України, правовідносини регулюються, зокрема, такими нормативно-правовими актами: Податковий кодекс України; Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо питань оціночної діяльності»; Закон України «Про Фонд державного майна України»; Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 – 2014 роки»; Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»; Закон України «Про оцінку земель»; постанова Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2014 року № 358 «Про проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов’язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства». постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1440 «Про затвердження Національного стандарту №1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав»; постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1442 «Про затвердження Національного стандарту №2 «Оцінка нерухомого майна»; постанова Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2006 року № 1655 «Про затвердження Національного стандарту № 3 «Оцінка цілісних майнових комплексів»; постанова Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2007 року № 1185 «Про затвердження Національного стандарту № 4 «Оцінка майнових прав інтелектуальної власності»; Порядок визначення вартості відтворення або заміщення поліпшень – будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва, затверджений наказом Фонду державного майна України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 серпня 2012 року №3379/430, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 року за №1608/21920; Порядок визначення вартості відтворення чи заміщення земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд малоповерхового житлового будівництва, затверджений наказом Фонду державного майна України, Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 грудня 2004 року № 2929/227, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18 січня 2005 року за № 54/10334; Методика товарознавчої експертизи та оцінки колісних транспортних засобів, затверджена наказом Міністерства юстиції України, Фондом державного майна України від 24 листопада 2003 року № 142/5/2092 (у редакції наказу Міністерства юстиції України, Фонду державного майна України від 24 липня 2009 року № 1335/5/1159), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2003 року за № 1074/8395. 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація нормативно-правового акта - постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» не потребує додаткових матеріальних та інших витрат. 5. Позиція заінтересованих органів Проект постанови стосується інтересів і підлягає погодженню з Міністерством фінансів, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством аграрної політики та продовольства, Державною фіскальною службою, Державною регуляторною службою та Міністерством юстиції. 6. Регіональний аспект Проект постанови не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць України і не має впливу на її регіональний розвиток. Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, не зачіпає права та інтереси територіальних громад. 6¹. Запобігання дискримінації У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. 7. Запобігання корупції У проекті постанови відсутні правила та процедури, що відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. 8. Громадське обговорення Проект постанови відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, потребує проведення консультацій з громадськістю. З цією метою проект постанови включено до Орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю на 2014 рік, затвердженого наказом Фонду державного майна від 30.12.2013 № 4558. 9. Позиція соціальних партнерів Проект постанови не стосується соціально-трудової сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект постанови є регуляторним актом. Відповідно до Закону України «Про засади держаної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» аналіз його впливу на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави, відповідність проекту постанови принципам державної регуляторної політики потребує вивчення шляхом оприлюднення проекту на офіційному сайті Фонду державного майна і опрацювання зауважень і пропозицій від спеціалістів у сфері оцінки та широкої громадськості. 10 1. Вплив реалізації акта на ринок праці Реалізація проекту акта має вплив на ринок праці (збереження існуючих і створення нових робочих місць у сфері оцінки майна і професійної оціночної діяльності, підвищення рівня занятості населення тощо). 11. Прогноз результатів Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» буде сприяти створенню конкурентного середовища серед суб`єктів оціночної діяльності, що визначають оціночну вартість у випадках, визначених Податковим кодексом України, підвищенню якості і об`єктивності такої оцінки, забезпеченню інформаційного наповнення бази даних звітів про оцінку з метою проведення досліджень у сфері ціноутворення на види об`єктів, щодо яких фізичні особи укладають правочини, дохід, отриманий внаслідок яких, підлягає оподаткуванню. В. о. Голови Фонду Д. Парфененко